В Госдуму наведались силовики. На «правительственном часе» выступили первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман и министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев. Их информация вынуждает задуматься о правах граждан в России. Точнее, что от бывших, советских, прав осталось у людей по прошествии 20-летнего «рыночного реформирования». Помнится, как в августе 1991 года баррикадники голосили, что они «не свободны», требовали все изменить в стране ради расширения и соблюдения прав человека. Жить, утверждали многочисленные правозащитники того времени, в Советском Союзе невозможно из-за повсеместного нарушения прав… Союз развалили. Из глубин XIX века вернули капитализм. Что же получил народ от власти капитала?
На этой проблеме заострил внимание Буксман, сообщив: в прошлом году прокурорами было выявлено 4 млн 400 тыс. правонарушений, из них 2,5 млн – в сфере соблюдения прав граждан. Особо «актуальными в минувшем году стали вопросы соблюдения конституционных прав граждан на труд и справедливую оплату за него». Правонарушений такого рода по России сотни тысяч, если не миллионы. Полной статистики нет. Генпрокуратуре в 2010-м «удалось пресечь более 800 тыс. нарушений по невыплатам зарплаты, возбудить 500 уголовных дел». По заявлениям граждан, было взыскано с должников-работодателей 9 млрд рублей. Но полностью задолженности по зарплате так и не ликвидированы.
Только бесстрастная статистика показывает: в марте 2011 г. по сравнению с февралем долг российских работодателей перед сотрудниками увеличился на 8,9%; в общем объеме задолженностей по зарплате 57% приходится на обрабатывающие производства, 14% – на строительство, 8% – на транспорт, 7% – на сельское хозяйство, лесозаготовки. Среди регионов лидируют по задолженностям Нижегородская, Кировская, Мурманская области, Москва, Удмуртская Республика, Пермский край. Не проходит и дня, чтобы в каком-то из субъектов не протестовали люди, требуя вернуть заработанное. Такого в советское время не бывало. У наших тружеников нет опыта отстаивания своих прав. Поэтому чаще побеждает привилегированный нынче класс капиталистов.
Совсем бесправным остается безработный. А их в РФ, по данным Росстата, 5,6 миллиона, неофициально – не менее 7 миллионов. И это при общей численности экономически активного населения всего 75,6 млн человек. То есть 10% работоспособных граждан лишены права на труд, на стабильный доход, на уверенность в завтрашнем дне. Пособие получает не более 1,4 млн человек. Остальные выкручиваются, кто как может. Люди вспоминают с огромным сожалением советское время, когда право на труд было обязательным и гарантированным.
Еще более жестокая потеря для нашего общества – это гарантия прав детей на защиту, обучение, лечение. В 2010 году, по словам Буксмана, «выявлено значительное количество нарушений законодательства в сфере доступности дошкольного образования». Мест в детские сады ждут 1 млн 700 тыс. детей. Собственники, захватившие в годы воровской приватизации детучреждения, не возвращают их детям. Да их никто к этому и не обязывает. С 1992-го, посетовал Буксман, «количество дошкольных учреждений сократилось на треть».
Растет число преступных посягательств на детей. Жертвами разного рода насилия в 2010 году стали около 100 тыс. маленьких граждан. Прокуроры в ходе проверок выяснили, что в РФ «не обеспечено безотлагательное реагирование на сигналы о нарушении прав несовершеннолетних, не получают своевременной помощи дети, оказавшиеся в тяжелой жизненной ситуации».
Детей-сирот лишают законного права на жилье. Прокурорами «опротестовано более 850 незаконных отказов в жилье сиротам», после чего около 13 тыс. детей получили жилища. Но по по-прежнему тысячи сирот остаются без крыши над головой. Их права не гарантируются в сложившейся в РФ системе.
Да и не только сироты теряют право на жилье. Незыблемым оно было только в советское время. А «рынок» это право коммерциализировал: есть деньги – покупай квартиру или дом, нет денег – живи под открытым небом. Если человеку не на что выехать из аварийного жилища, он обречен оставаться в нем, ежедневно рискуя жизнью. Потому что исполнительная власть РФ, ежегодно повышая плату за ЖКУ и собирая с граждан все 20 лет огромные суммы за коммунальные услуги, практически ничего не вкладывала в ремонт старого жилфонда. Дома уже начали массово рушиться, заваливая обломками людей. С жуткой регулярностью мы узнаем, что где-то падают балконы, обрушиваются стены, проваливаются полы, взрывается бытовой газ, гибнут жильцы… Несколько лет тому назад был создан Фонд ЖКХ для оказания помощи регионам в ремонте жилфонда. Фонд получил из бюджета 240 млрд рублей. Но деятельность этой структуры, похоже, стала головной болью для Генпрокуратуры. «Во время проверок Фонда мы обнаружили большое количество злоупотреблений, в 2010 году обнаружено 20 тыс. нарушений законности в этой сфере, по материалам проверок возбуждено 360 уголовных дел…» – подчеркнул Буксман.
К сожалению, прокуратура не властна понижать грабительские тарифы. Через эти платежи изымают у людей большие деньги, у некоторых – до 50–70% дохода, что напрямую нарушает права трудящихся использовать заработанные средства на свои нужды. Между тем на тарифах богатеют нувориши. Им не препятствуют законы, принимаемые «ЕдРом» и подписываемые президентом. А простые граждане беззащитны перед хозяевами электроэнергии, воды, теплообеспечения.
Страдают люди от разгула преступности, коррупции, терроризма. За 2010 год прокуроры вскрыли 226 тыс. нарушений коррупционной направленности, возбуждено 4 тыс. уголовных дел, 43 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.
Ряд должностных лиц хитрит при декларировании доходов и имущества. Свыше 40 тыс. таких нарушений было выявлено Генпрокуратурой. Наиболее глубокой проверке были подвергнуты минздравсоцразвития и МВД. Более 9 тыс. нарушений найдено в МВД. Социальное министерство тоже под подозрением у Генпрокуратуры.
Страшные цифры назвал Буксман по уголовным преступлениям: за прошлый год их зарегистрировано 2 млн 600 тыс., в суды направлено почти 900 тыс. уголовных дел, осуждено 860 тыс. человек. Но не исключено, что реальные цифры еще выше, потому что, заметил Буксман, «сотрудники правоохранительных органов научились лакировать криминальную ситуацию». После проверок «прокуратура дополнительно поставила на учет 230 убийств, 2300 фактов умышленного причинения вреда здоровью и более 62 тыс. преступлений против собственности». Прокуроры, признался Буксман, обнаружили «массовую фальсификацию отчетности». Но даже при искаженных, то есть заниженных данных, в стране раскрывается лишь каждое второе преступление.
Р.Нургалиев не согласился с Буксманом, что права граждан плохо охраняются.
Мы уже не милиция, мы уже – полиция, доказывал Нургалиев. Это не ребрендинг милиции, а «новый правоохранительный институт, отвечающий современным требованиям», который будет укомплектован специалистами самого высокого уровня». В этом цель преобразований в МВД, где создается «инновационная система, объединяющая образовательные и научные программы МВД».
Но, как ни странно, заявленные преобразования начались с сокращения «ведомственных вузов с базовым образованием». Уже ликвидированы Пятигорский филиал Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ и 6 филиалов образовательных учреждений. Скорректирован, сказал Нургалиев, план набора на учебу. «Основной упор делается на получение навыков практического применения норм закона…» Вопрос о том, как будет достигаться инновационность реформирования МВД в рамках усеченного образования, остался открытым.
Похоже, тем же методом «через колено» будет проводиться кадровый пересмотр органов внутренних дел. Нургалиев хотел выглядеть оптимистом, рассказывая, как будет поставлен заслон ненадежным претендентам на работу в полиции. Их проверят психофизиологически, тестами на алкогольную и наркотическую зависимость, на честность – с помощью полиграфа, после чего каждый четвертый кандидат будет отсеян.
Не так просто избавиться от штатных работников высокого чина. Тем не менее кадровая «перестройка» началась с переаттестации, которая, признался министр, проходит сложно. Прошли аттестацию 250 руководителей, 167 из них назначены на должности, на которые претендовали, 94 – лишились своих постов.
Не обошлось без скандалов. Сюрпризом, как представил Нургалиев, для него стала обнаруженная недвижимость за рубежом у некоторых его коллег и еще ряд «серьезных проблем». Как они будут решаться, Нургалиев не уточнил. Возможно, что собственникам в погонах придется объясняться в прокуратуре. А, может, и сойдет с рук.
Из тех руководителей, которые пройдут «сито» кадровой перестройки, будет сформирована Центральная аттестационная комиссия МВД и территориальные комиссии, которые проверят на пригодность 900 тыс. простых полицейских.
Коммунисты произвели расчеты и усомнились в серьезности затеи. Вначале оговаривалось, что аттестация должна пройти до 1 сентября этого года. Но как успеть аттестовать 1 млн 100 тыс. человек, выведенных за штат и ждущих решения своей судьбы? Сергей Решульский, первый заместитель руководителя фракции КПРФ, не представляет, как за 3–4 месяца успеть по 11 тыс. человек в день аттестовать.
КПРФ подозревает, что аттестация завершится элементарным сокращением штатов. И есть тому подтверждения. Низовые звенья МВД в Подмосковье уже подвергаются сокращениям: в Коломне на 30% сокращаются низовые подразделения, в Луховицах – на 49%, в Зарайске – на 50%, в Коломенском районе – на 50%. И всего на 3,7% сокращаются главки и бюрократические части МВД. «Побеждает милицейская бюрократия», – заявили депутаты от оппозиции.
Впрочем, почему в МВД должно быть по-другому, чем все реформы и «инновации», проводимые в РФ? Если речь идет об увеличении оплаты труда полицейского, то это не значит, что минфин сильно раскошелится. Повышение должно произойти за счет сокращения штатов. Высшее звено увольнять себя не будет. Остаются рядовые сотрудники. Их будет меньше, а нагрузка на одного участкового увеличится как минимум в 2 раза.
Что же получат полицейские после реформаторской встряски? Госдума приняла в первом чтении законопроект о социальных гарантиях полиции. Им устанавливается: должностной месячный оклад инспектора районного отделения внутренних дел, лейтенанта полиции – 15 тыс. руб. плюс оклад по спецзванию – 10 тыс. руб., плюс выслуга лет: от двух до пяти лет – 2 тыс. 500 руб., плюс премия 3 тыс. 500 руб., плюс материальная помощь. Итого – 33 тыс. 80 руб. Если лейтенант будет участвовать в контртеррористических операциях либо попадет в оперативное подразделение, где высок риск для жизни, то его денежное содержание может достигнуть 45 тыс. Нургалиев считает, что этого достаточно.
Депутаты-коммунисты не согласны с министром. Это очень невысокая оплата, да еще за нее придется рисковать головой. В 2010-м, например, погибло, защищая правопорядок, 440 работников МВД, 4 тыс. 667 человек были ранены. К тому же денежное содержание состоит из надбавок, что не обещает достойной пенсии после ухода в отставку, пенсия исчисляется только из оклада.
Что ж, наименование наша милиция обрела западное, европейское, только оплату труда и социальную защиту им предложили в несколько раз ниже. Много президент, а вслед за ним и Нургалиев, рассказывали, как после переименования в полицию взлетит престиж правоохранителей и будут они на равных со своими коллегами из западных стран. Однако слова и обещания ничем не подкрепляются. Предложенный правительством соцпакет – чрезвычайно тощ. А переаттестация грозит превратиться в обычную чистку рядов МВД по принципу – «свой» – «чужой». Чтобы стать «своим», как узнали депутаты, некоторые ждущие аттестации офицеры МВД берут в банках кредиты на суммы от 30 до 100 тыс. рублей. На всякий случай…
Таким образом, «реформа» МВД входит в прежнее русло, только под новой президентской вывеской – «полиция».