25 февраля, Национальный банк Украины установил новые ограничения на покупку иностранной валюты для украинских банков. Но уже спустя несколько часов, НБУ, вероятно под давлением правительства, отменил свое решение. Ожидается, что 11 марта Совет директоров Всемирного валютного фонда одобрит выделение Украине нового транша, размером в 17,5 миллиардов долларов. По мнению американского аналитического агентства Stratfor, разногласия между украинскими должностными лицами по поводу основного курса государственной монетарной политики, равно как и коррупционные скандалы, в которые оказался вовлечен Национальный банк и Государственная фискальная служба Украины, угрожают ограничить доступ Киева к такому необходимому сегодня финансированию со стороны Запада и ослабить его позицию в противостоянии с Россией.
Анализ
Национальный банк Украины недавно представил новый комплекс мер по усилению контроля за операциями по обмену иностранной валюты для стабилизации национальной денежной единицы – гривны, курс которой упал на 50% с начала года. Первая часть мер, утвержденная 23 февраля и запретившая банкам покупать валюту для своих клиентов, если финучреждения уже выдавали кредиты для осуществления импортных операций, ударила в первую очередь по импортерам. Кроме того, была установлен порядок согласования импортных платежей, превышающих 50 тыс. долларов США.
В дальнейшем, 25 февраля, НБУ усилил ограничения, вообще запретив банкам покупать для клиентов валюту, добившись полной остановки большинства валютных транзакций в стране.
Премьер-министр Украины Арсений Яценюк подверг реформы Национального банка усиленной критике, а Администрация Президента П. Порошенко заявила, что разрабатывает новые меры для стабилизации рынка валют более мягкого характера. Вероятно, именно негативная реакция правительства обусловила отказ НБУ от выбранного ранее курса. Следует указать, что сокращение валютных резервов Украины (до 7,5 млрд. долларов США) ограничивает возможность государства вмешиваться в валютный рынок, а соглашение с МВФ – мера, столь необходимая стране, дабы избежать дефолта, – вообще запрещает такое вмешательство на законодательном уровне.
Уменьшение доверия
Отношения между правительством и его монетарными и фискальными органами ухудшились, поскольку как НБУ, так и ГФС оказались втянуты в коррупционные скандалы. 24 февраля, Арсений Яценюк объявил, что начинает расследование заявленных фактов коррупции в Государственной фискальной службе Украины. В тот же день, Генеральная прокуратура Украины подтвердила, что в ее производстве находится дело по расследованию фактов злоупотребления служебным положением и мошенничества со стороны должностных лиц Нацбанка, которые уже несколько месяцев обвиняются в коррупции со стороны СМИ и гражданских активистов.
В декабре 2014 года, Печерский районный суд г. Киева санкционировал расследование в отношении главы национального банка Украины Валерии Гонтаревой, после заявления украинского правозащитника о том, что она, манипулируя валютным курсом, нанесла существенный вред интересам государства. Кроме того, более чем 100 членов украинского парламента, включая членов правящей коалиции, подписали письмо с призывом сместить Гонтареву с должности.
Петр Порошенко назначил Валерию Гонтареву на пост Главы Национального банка Украины в июне 2014 года. Ранее, она работала заместителем главы правления ING-банка Украина и возглавляла компанию по управлению активами. Когда Гонтарева была назначена главой НБУ на семилетний срок, ее рекомендовали как уважаемого члена банковского сообщества, которая может вернуть доверие частного сектора экономики и тесно сотрудничать с МВФ.
Как и Гонтарева, начальник Государственной налоговой службы Украины, Игорь Билоус – бывший банкир, был назначен на должность после свержения экс-президента Виктора Януковича в надежде, что он принесет перемены и реформы в организации, отвечающей за взимание и администрирование обязательных государственных платежей. Но обвинения в коррупции повредили его способности управлять. Яценюк отстранил руководство ГФС от выполнения служебных обязанностей до конца расследования, которое сосредоточиться на фактах отмывания денег, взяточничестве и коррупционных схемах. Предметом расследования также станут сообщения МВД и СБ Украины в отношении функционирующих противоправных схем уклонения от уплаты налогов. Независимо от того, что будет установлено расследованием, заявления о коррупции внутри НБУ и ГФС свидетельствуют об утрате квоты народного доверия к государственной экономической политике. Причем это происходит как раз в то время, когда Киев сталкивается с растущими затратами на оборону и зависит от международного сотрудничества, чтобы избежать дефолта.
Поворачиваясь на Запад
На встрече совета директоров ВМФ, которая произойдет 11 марта, основное внимание будет сосредоточено на неблагоприятной финансовой ситуации Украины, военных действиях на востоке страны и девальвации национальной валюты, которая задела все страны бывшего СССР. Но МВФ также обязательно примет во внимание разногласия между Правительством Украины и НБУ, в дополнение к коррупционным скандалам вокруг основных монетарных и фискальных учреждений. К тому же Верховная Рада Украины еще не до конца выполнила предварительные требования МВФ, необходимые для получения остальной части финансовой помощи из запланированных 17,5 млрд. долларов. Без сомнения, дальнейшее игнорирование требований МВФ со стороны украинских парламентариев непосредственно перед встречей украинских официальных лиц с Советом директоров фонда, будет учтено последними.
В дополнение к пакету помощи МВФ, в данное время рассматривается получение Украиной других видов международной финансовой помощи около 22,5 млрд. долларов США из программ, общей стоимостью в 40 млрд. долларов, рассчитанных на последующие несколько лет. Украинское правительство также хочет реструктуризировать около 15 млрд. долларов из существующей 20 миллиардной задолженности. Однако раскол между НБУ и правительством, сопряженный неуверенностью в дальнейшей монетарной политике государства могут поставить под угрозу выполнение программ МВФ и привести к тому, что кредиторы Украины откажутся принимать участие в планах реструктуризации. Уже видны признаки того, что потребуется повторное обсуждение пакета финпомощи МВФ, выделенного для Украины, в связи с изменениями в политике и значительно худшей экономической ситуацией.
В дополнение к пакету помощи МВФ, в данное время рассматривается получение Украиной других видов международной финансовой помощи около 22,5 млрд. долларов США из программ, общей стоимостью в 40 млрд. долларов, рассчитанных на последующие несколько лет. Украинское правительство также хочет реструктуризировать около 15 млрд. долларов из существующей 20 миллиардной задолженности. Однако раскол между НБУ и правительством, сопряженный неуверенностью в дальнейшей монетарной политике государства могут поставить под угрозу выполнение программ МВФ и привести к тому, что кредиторы Украины откажутся принимать участие в планах реструктуризации. Уже видны признаки того, что потребуется повторное обсуждение пакета финпомощи МВФ, выделенного для Украины, в связи с изменениями в политике и значительно худшей экономической ситуацией.
В Украине уже произошло несколько небольших протестов против государственной монетарной и фискальной политики, насчитывающих от нескольких десятков до нескольких сотен митингующих, включая демонстрацию 25 февраля, призывающую к отставке Гонтаревой. Напряжение между НБУ и правительством, коррупционные скандалы и падение доверия к государственным учреждениям увеличивают народное недовольство деятельностью НБУ и ГФС могут также поставить под угрозу возможность Украины получить так необходимое сегодня финансирование.
Недостаток международных кредитных средств значительно ослабят позицию Украины в переговорах с РФ и заставят страну ввести долговременное сокращение бюджета. В то время, как большинство представителей Запада сосредоточено ожидают следующего шага России, именно внутренняя политика Украины может определить будущее всего региона.