Новые штрафы за митинги уже примеряют к свадьбам, похоронам и выпускным.

Закон, ужесточающий наказание за нарушения на митингах, был принят Госдумой за десять минут до полуночи 5 июня. А уже утром 6 июня его одобрил Совет Федерации. Теперь остановить введение новых штрафов (от 10 тыс. до 300 тыс. руб.) накануне очередного «Марша миллионов», намеченного оппозицией на 12 июня, может только президент своим вето. Между тем пока даже опытным юристам непонятно, как применять данный закон на практике и, главное, кто под него может подпасть. Роль потенциальных жертв уже примеряют на себя даже организаторы похорон. В «Единой России» заверяют, что похоронам, свадьбам и флешмобам закон однозначно не угрожает.

«Единая Россия» как фракция парламентского большинства во вторник принимала закон целых 11 часов — 400 поправок, поступивших от оппозиции, по требованию «Справедливой России» и КПРФ выносились на голосование одна за другой и, разумеется, отклонялись единороссами. Совет Федерации справился с задачей гораздо быстрее. Вчера утром 23-страничный документ получил добро от правового управления и профильного комитета сената. На самом заседании против поспешного принятия (сенаторы получили на руки текст закона в последний момент) выступила только мать Ксении Собчак Людмила Нарусова, вспомнившая, что такую «торопливость» Совфед проявлял лишь однажды — когда принимал решение о вводе войск в Южную Осетию. Однако спикер верхней палаты Валентина Матвиенко попросила Нарусову выступать «без излишнего пафоса и оскорблений».

В итоге 132 голосами «за» при одном «против» и одном воздержавшемся сенаторы одобрили закон, после чего он был отправлен на подпись президенту.

Подпишет ли Путин?

Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин не видит причин, по которым Путин может не подписать закон уже 8 июня. «Данная инициатива единороссов согласована с администрацией президента, при этом и единороссы, и Кремль пошли навстречу некоторым требованиям оппозиции в сторону смягчения величины штрафов», — заявил «МН» Мухин. Президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский не исключает, что президент может наложить на закон вето. «Скандал очень большой, — говорит «МН» Павловский. — Это связано с тем, что в последние дни подключались дополнительные участники и насовали в текст нелепых, буквально садистских пунктов. Получается такая абсурдная вещь, что даже о массовых гуляньях надо предупреждать полицию. Совершенно очевидно, что закон превратится в красную тряпку». Павловский приводит в пример Украину, «которая из-за ряда нелепых действий в отношении Тимошенко превратилась фактически в пугало». «Поэтому здесь возможно вмешательство со стороны Путина, но оно, конечно, будет вынужденное, и встанет вопрос, кто за это будет отвечать», — полагает эксперт.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что Владимир Путин намерен тщательно изучить текст закона. Он сказал, что глава государства может наложить на него вето, но лишь в одном случае — «если этот закон будет противоречить общепринятым и применяемым в других странах практикам».

По мнению ряда экспертов, закон этим «общепринятым нормам» явно противоречит.

В законодательстве западных стран крупные штрафы предусмотрены за организацию несанкционированных акций (в Швейцарии — до $100 тыс.) и за участие в митинге с оружием (в США — до десяти лет тюрьмы). За обычные нарушения в ходе согласованных акций штрафы существенно меньше. «В целом по Евросоюзу обычный штраф за нарушения, связанные с организацией публичных мероприятий, составляет 400–500 евро. Наиболее крупные в Великобритании — там до 2 тыс. фунтов стерлингов, примерно под 100 тыс. руб., — говорит «МН» профессор кафедры конституционного права Высшей школы экономики Илья Шаблинский. — С учетом средних зарплат жителей Европы и России у нас получается поразительная несоразмерность сумм штрафов и уровня жизни граждан».

Как будут применять

Эксперты в области права говорят, что применение закона прогнозировать трудно: пробелов в нем столько, что под его действие подпадают обычные граждане, а не только потенциальные зачинщики провокаций и беспорядков. В частности, вводится ответственность организаторов «массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах», под эту норму теоретически подпадают и гулянья оппозиции, и прогулки писателей, и многое другое. «Это значит, что теперь за драку на свадьбе будут отвечать жених с невестой, а за шумные гулянья выпускников школ во время последнего звонка ответят своей зарплатой за несколько месяцев учителя», — отмечает председатель «Комитета гражданских инициатив», экс-глава Минфина Алексей Кудрин.

Шаблинский называет эту норму «поразительной конструкцией, которую европейское право, конечно, не знает». «В европейских законах я, кстати, не встречал и нормы, устанавливающей санкции за превышение на митинге численности. Это реально очень трудно предвидеть», — добавляет он.

Руководитель службы информации Российского агентства правовой и судебной информации (РАПСИ) Владимир Новиков в качестве примера новой нормы, под которую можно подогнать чуть ли не каждого оппозиционера или несогласного, приводит новеллу об одиночных пикетах. «Она гласит, что если в разных частях города люди поодиночке вышли на акцию и объединены «единым замыслом» (единение помыслов будут определять, понятное дело, не акционирующие граждане, а те, кто их станет судить), это признается публичным мероприятием со всеми вытекающими отсюда последствиями», — говорит «МН» Новиков.

Еще одной широко применяемой нормой может стать штраф (до 20 тыс. руб.) за публичные призывы к участию в массовых гуляньях, если они закончились хоть малейшими нарушениями (например, вытоптали газон). «В законе четко не сказано, что это должны быть за призывы, но я убежден, что суды будут относить к таким призывам и записи в социальных сетях», — говорит Шаблинский.

Когда начнут штрафовать

Если Путин закон подпишет, то в силу он вступит со дня официального опубликования. Ранее источник в администрации президента намекал на публикацию до 10 июня («Российская газета» может это сделать, например, в субботу, 9 июня). В этом случае новые штрафы вступают в действие сразу и будут применимы и к организаторам и участникам «Марша миллионов», намеченного на 12 июня.

А вот обязательные исправительные работы как новый вид административного наказания заработают только с 1 января 2013 года. К этому времени, как пояснил источник в Кремле, планируется наладить взаимодействие службы судебных приставов и местных органов власти, которые определят предприятия, куда будут отправлять провинившихся демонстрантов, и виды работ.

Кроме того, до 31 декабря 2012 года региональные администрации должны определить во всех городах места, где акции разрешены (гайд-парки), и места, где акции запрещены. Опасения, что губернаторы выселят протестующий народ на городские окраины, в администрации президента не разделяют. Впрочем, по мнению Кудрина, само по себе создание таких «митинговых гетто» нарушает конституционные права граждан. «Закон лишает граждан права без согласования властей проводить мирные собрания за пределами специально отведенных мест, — пишет он на своем сайте. — Тем самым действие Конституции РФ ограничивается только территориями гайд-парков».